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凤凰体育直播:在改革创新中奋笔书写全面小康答卷
本文摘要:汉中市全面深化改革破难题解新题激活力市委改革办改革,一场继往开来的深刻革命,一条永不停歇的进取之路。

汉中市全面深化改革破难题解新题激活力市委改革办改革,一场继往开来的深刻革命,一条永不停歇的进取之路。回眸2019年,汉中市委带领全市人民谋奋进之局,破发展之羁,纾民生之困,全力推进深化改革。从党的制度建设到政府职能转变,从深化“放管服”改革到高质量发展,从农村改革到脱贫攻坚与乡村振兴一体推进,从民主法制改革到民生持续改善……一项项革故之举,串点成线,积厚成势;一项项鼎新之措,破难题,解新题,激活力。

汉中深化改革正如一支挥洒的巨笔,在天汉大地上解答着全面小康的考卷。经济体制改革释放新动能。发展是解决我国一切问题的基础和关键,市委、市政府坚持发展第一要务不动摇,发挥经济体制改革牵引作用,系统推进行政、经济、生态、农村等重点领域改革,推出一批标志性、关键性改革举措,有效激发了市场活力和社会创造力。高质量完成市县机构改革,基本构建起系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系。

有序推进承担行政职能事业单位改革和五大领域综合行政执法改革,探索创新镇级行政管理体制改革试点取得初步成效。加快以组织人事和薪酬制度为核心的园区体制机制改革步伐,汉中经济技术开发区等园区迸发新活力。抓住机构改革职能归并划转窗口期,系统推进“放管服”改革。

持续加大简政放权力度,市县两级全面开展相对集中行政许可改革,组建市县两级行政审批服务局,推行“一网一门一次”审批服务改革,行政审批时间压缩30%以上,汉台区“五减三加”审批服务、镇巴县深化集中行政审批许可权改革,入选“2019年全省十大优秀审批服务案例”。全面推行“双随机、一公开”监管改革,基本实现随机抽查监管全覆盖;创新全民参与、社会共治的市场监管机制,市食品药品检验检测中心被确定为全国首个市区级“国家市场监管科普基地”。

加快推进“一网通办”“互联网+政务服务”,全市政务服务事项网上可办率达86.42%,市级“最多跑一次”事项达到484项。简化企业开办和注销程序,企业开办时间压缩至3个工作日。

全年新登记市场主体3.23万户、增长6.5%,其中新增企业7720户、增长23.94%。持续深化供给侧结构性改革,“三去一降一补”成果进一步巩固提升。深入推进国企国资改革,混合所有制改革取得初步成效。

加快投融资体制改革,新建综合金融服务中心及金融超市,搭建了中小企业贷款联保增信平台,本地及外埠金融机构在汉新增存贷比达67.38%,小微企业申贷获得率达98.52%,创历史新高。推进重点领域价格机制改革,先后两次下调一般工商业目录电价和输配电价。深化财税等要素市场化改革,预算绩效管理全面实施,市以下事权与支出责任划分改革积极推进。

加快对外开放平台建设,汉中海关揭牌开关,启动汉中综合保税区建设,农产品和中药材两个展示交易服务中心建成运行,“三个经济”新业态不断涌现。城固机场年旅客吞吐量突破65万人次、货运量突破2200吨,高铁发送旅客近千万人次,全年招商引资到位资金增长17.7%。新设外资企业11户,实际利用外资5427万美元、增长77%。

深化农村改革,助力脱贫攻坚和乡村振兴。扎实推进农村集体产权制度改革,1813个村全部完成清产核资工作任务,村级集体经济得到发展壮大。积极发展现代农业,大力培育新型农业经营主体,5+X农业产业体系和“四有”经营体系进一步完善。

小农户对接大市场改革取得明显进展,汉中特色农产品直销京沪深港等一线城市。探索脱贫攻坚与乡村振兴一体化推进,全年脱贫12.11万人,518个贫困村全部退出、8个贫困县摘帽,留坝创新村组织管理形式助力扶贫工作入选全球减贫最佳案例,汉中健康扶贫经验在央视《焦点访谈》专题报道,并在东盟社会发展与减贫论坛上交流分享。全面推行农村环境整治网格化管理模式,留坝县上榜2019年全国村庄清洁行动先进县名单,被确定为国家环境综合整治示范县、“两山论”实践基地、乡村治理体系试点县。

创新工作机制举措,持续打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战,整治秦岭巴山生态环境问题,全面落实河长制、山长制。中心城区空气优良天数303天,创近年最好成绩;全市优良水体达100%,水环境质量稳居全省前三;土壤环境总体良好。宁强、佛坪荣登2019年中国最美县城榜单,西乡创建为国家级生态文明建设示范县,洋县荣获“国家级农业绿色发展先行区”,汉中荣获“2019年绿色发展优秀市”。政治体制改革实现新进展。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,统筹推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法,全面落实依法治市各项改革,法治汉中建设迈出新步伐。深化民主法治领域改革。健全人大代表工作制度,全面推行人大预算联网监督改革,出台大气污染防治、张骞墓保护两部地方性法规。修订市《政协委员履职考核办法》,建立新的社会阶层人士统战联系会议制度,建立健全统战和协商民主机制,完善协商议政的内容和形式。

完善基层民主制度,依法规范村(居)委会20项履职目录、12类协助政府工作任务、27项服务群众清单,党组织领导下的群众自治进一步规范。统筹推进群团改革,去“四化”强“三性”效果彰显。深化双拥共建,基层“网格化+退役军人”服务管理模式受到退役军人事务部充分肯定。

全面落实司法责任制改革,完善了专业法官会议制度和审判委员会制度,优化员额法官检察官绩效考核体系,法院、检察院内设机构改革取得阶段成效。加强公安大数据平台建设,全面推进“互联网+”平台运用,智慧公安建设成效明显。组建重大疑难个案专业化办案团队,破解案件执行难问题。

南郑区“执行天眼+云上法庭”荣获全省“2019年互联网+政务服务创新应用奖”。建立“四级”上下联动和“四位一体”横向联动的矛盾纠纷排查化解工作机制,全省调解工作现场会在汉中召开。

社会领域改革取得新突破。坚持以人民为中心的发展思路,紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题,集中推出一批重点改革举措,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。大力推进教育综合改革,启动“学研在汉中”建设,产教融合、校企合作初显成效,职业院校毕业生就业率稳定在90%以上,新增普惠性民办幼儿园39所,引进北师大、东辰外国语学校来汉办学,龙岗中学进入全省五大名校;新改建中小学、幼儿园309所,高考上线人数实现“八连升”。

深化医药卫生体制改革,加快推进“医养在汉中”建设,医疗支付方式改革走在全省全国前列,被确定为国家医保基金监管信用体系建设试点市。健全多层次社会保障体系,完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,增加城乡居民医保单病种结算项目至143种。创建首批市级健康家庭5000个,被确定为国家城市医联体建设试点城市。

建设公共就业服务系统,成立全省首家就业创业培训“智慧超市”。启动智慧城市建设,完成了建设规划和政策措施等顶层设计。创新社会治理,探索“四个一”新型综合治理体系。

创新安全生产双重预防机制,完善安全生产责任体系和灾害防治责任体系,整合优化应急力量和资源。完善文化管理体制,探索建立了网络综合治理体系。

改革公共文化机构法人治理结构,扎实推进媒体融合发展,在全省率先实现县级融媒体中心建设全覆盖和市级融媒体平台三级融合连接,城固、洋县被确定为全国新时代文明实践中心试点县。推动“文化+”,文旅融合发展成效明显。健全文艺人才培养机制,全面开展文艺人才培养行动。

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党建纪检改革迈上新台阶。认真贯彻新时代党的建设总体要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,聚焦全面从严治党,持续深化党的建设制度和纪检监察体制改革,党的建设质量不断提高。

持续深化基层组织建设,凝聚力、向心力、战斗力不断提升。持续推进干部人事改革,完善干部选拔任用工作监督检查和责任追究制度。探索建立市管干部政治表现考核评价办法,被省委组织部评为2019年度改革创新二等奖。

城固县创新“1+X”城市党建协调联动机制,被中组部选为“全国城市基层党建创新案例”。创新人才发展体制机制,建立培养高素质、专业化干部队伍机制,制定高端实用人才优惠政策。落实纪检监察工作双重领导体制,加强对“两个责任”落实全过程监督,深化推行主体责任纪实制度。

扎实推进市县两级派驻改革,全市派驻机构划转编制554个;持续深化国家监察体制改革,推动监察职能向镇办延伸。建立完善巡察工作机制,纵深推进政治巡察,创新开展扶贫、扫黑除恶等领域专项巡察。

2019年,汉中改革呈现新风貌、实现新突破。在这份厚实的答卷背后,是刀刃向内的自我革命,是大刀阔斧的机制创新,是迎难而上、攻坚克难、奋勇向前的担当作为,是示范引领、统筹推进、狠抓落实的善做善成。发挥示范引领“头雁效应”。及时组建市委全面深化改革委员会,制定新的“两规则一细则”,进一步强化党对全面深化改革工作的领导。

市委把全面深化改革牢牢抓在手上,强化改革的统筹谋划、安排部署和推动落实。市委、市政府主要领导自觉履行第一责任人职责,做到“四个亲自”。

市委常委会、深改委员会、市政府常务会定期组织学习习近平关于全面深化改革的重要论述、部署改革工作、研究改革问题、审议改革方案。2019年,市委常委会、深改会审定改革方案27个,市政府常务会审议改革议题10个,市委、市政府及相关部门制定出台改革文件近百份。各专项小组组长、副组长及专项小组联络部门负责抓好本领域改革的统筹协调、组织实施,定期召开专项小组会议,研究审议改革方案、推动落实改革举措,发挥了“作战部”作用。

建立市级领导领衔重点改革制度,实行“一项重点改革、一名领衔领导、一个牵头部门、一抓负责到底”的改革推进机制。打好统筹推进“组合拳”。

坚持顶层设计和自主创新相结合、整体推进和重点突破相结合,坚决落实中央和省委改革决策部署,精心谋划改革工作,制定2019年改革工作要点,明确了152项改革任务,其中承接省上部署的重点改革116项,立足汉中市实际推出自主创新改革36项,自主创新率达到24%。广开改革言路,从市上“两会”人大代表建议和政协委员提案中筛选了20件涉及改革的建议和提案,纳入改革工作要点。按照“六明确”的要求,将152项改革任务逐一分解落实到9个专项小组、70多个部门单位,建立任务清单、责任清单,实行台账管理。

市委深改委员会两次对改革任务推进完成情况盘点过堂、平茬齐过;并集中听取一次各县区委书记全面深化改革工作汇报。市委改革办一月一督查、一季一考核,完成一项、销号一项;各专项小组联络部门紧盯年度改革任务,牵头抓总、推动落实;改革任务牵头部门做好改革课题调研、方案起草、措施落实,确保各项改革按时间节点推进。用好督查问效“利器”。

建立全面督查、专项督查、目标责任考核相结合的督查工作机制,确保各项改革顺利推进、落地见效。一是开展重点改革督查评估。去年4月份,市委改革办组织力量,对经济和生态文明体制改革、文化体制改革、社会民生体制改革三个领域近三年实施的20项重点改革事项进行重点督查,开展群众满意度测评,对落实情况及成效进行评估,在市委深改委员会第2次会议上进行了汇报。

二是开展重点改革专项督查。市委改革办、市委督查办联合市人大财经委、市农业农村局,对全市预算联网监督改革、农村集体产权制度改革等开展专项督查,纪检监察、党的建设、司法体制等专项小组也组织开展了本领域重点改革督查。

三是开展年度改革督查考评。去年12月下旬,召开全市改革工作汇报会,各县区汇报了去年改革工作情况和特色亮点,市委改革办和九个专项小组联络部门,对各县区改革工作进行了考评打分,对各县区改革工作进行了通报。四是开展改革工作“回头望”。

按照省上统一部署,对党的十八大以来各级部署的改革任务及落实情况进行了全面清查梳理,共清查出各级改革文件339份,逐一建立改革台账。对督查发现的问题,及时向县区和部门进行反馈。建立“白黄红”三色督办单制度,对改革推动不力、进展缓慢的市级部门单位发出白单12份、黄单6份。唱响改革创新“好声音”。

及时挖掘、总结、提炼改革经验做法,形成汉中改革特色和亮点。编发《全面深化改革的汉中实践》《汉中改革工作动态》《汉中市产业扶贫典型案例》,向省委改革办报送特色改革案例26篇。在《今日汉中》开设“深化改革进行时”专栏,利用政府网站、“汉中发布”微信公众号等新媒体,解读改革政策、宣传改革成效。

举办新闻发布会2次,对汉台、城固、勉县特色改革和全市放管服改革、“证照分离”改革、“七个一批”就业扶贫、消费扶贫机制、人大预算联网监督等改革进行新闻发布。建立改革成果评优机制,开展“十大最具影响力改革”和“十大创新改革”评选活动,市上拿出150万元奖励改革有功人员。发展没有休止符,改革永远在路上。

2020年,汉中将以把改革进行到底的决心、智慧和勇气,继续在改革的征途上迎难而上,攻坚克难,勇往直前,奋力谱写更加壮丽的新篇章,以改革者、奋斗者的姿态步入全面小康。


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